公共服务作为政府部门核心的行政职能，不仅是民生所需，也是政府承担经济社会发展的基本职能。国家相关文件明确提出“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”，数字手段赋能公共服务创新成为推进国家治理体系和治理能力现代化的关键力量，为公共服务高质量的发展明晰了前行路径。

一、数字技术赋能农村基本公共服务供给的作用机理

农村的本质是农村居民赖以生存的物质空间，数字技术赋能农村就是遵从“数字革命”蕴藏的数字化、智能化、平台化、网络化的规律，形成一个农村“现实世界”和“数字世界”双生的数字空间。在数字技术赋能农村基本公共服务的建设中，主要是以数据所承载的信息为重要生产要素，从而催生数字技术的协同、整合、透明、匹配效应来促进农村基本公共服务供给主体的多元化、供给内容的多样化、供给标准的规范化、供给对象的精准化。

(一) 以数字技术的协同效应促进农村基本公共服务供给主体多元化

政府部门在农村地区提供基本公共服务的核心内容是为农村地区供给基本公共物品，这些服务具有鲜明的非竞争性、非排他性和外部性特征。虽然政府部门在提供基本公共物品方面起到主导作用，但政府部门并不是万能的供给主体，在供给基本公共服务和产品时往往会力不从心，导致供给效率不高，村民的满意度低下。因此，需集合多方力量，合作推进农村基本公共服务建设，利用数字技术提升服务质量和覆盖面。数字技术主要通过整合政府、市场、非营利组织等部门资源，减轻政府财政压力，实现协同治理。同时，通过促进多元主体间的互信、沟通、互补来改善服务供给的不足，加强协同作用，从而满足农民需求，推动农村持续健康发展。

(二) 以数字技术的整合效应促进农村基本公共服务供给内容多样化

农村基本公共服务供给的核心是所供给公共服务的内容，公共服务供给的高效率、高质量的实现都需要通过内容这个载体。但城乡在经济、交通、人口、人才上的差异，使得优质资源多集中在城市，导致农村服务内容单一，无法满足村民多样化的需求。数字技术因其开放、整合、扩展性的特点，能突破农村资源限制，打破信息壁垒，通过数字手段实现信息快速传递和共享，让农村居民更方便地获取教育、医疗、文化、就业等多方面的公共服务信息。在教育上，数字技术提供在线课程和电子书等，方便农村居民学习和培训; 医疗方面，数字技术通过远程医疗等技术提升农村医疗服务; 在文化上，数字技术通过数字图书馆、流媒体服务丰富农村娱乐; 在就业上，数字技术提供网上招聘、电商和旅游宣传，助力农村就业。总体来说，数字技术的整合效应攻克了传统农村公共服务供给资源分布零散的难题，使农村公共服务供给内容更加丰富，满足了农村居民对基本公共服务的多样化需求，提升了其幸福感 和满意度，进一步推动了农村社会的和谐稳定发展。

(三) 以数字技术的透明效应促进农村基本公共服务供给标准规范化

传统农村公共服务供给模式存在信息不公开、数据不透明、信息不对称等问题，导致居民对供给主体的监督力度不足，这种情况进一步造成了供给标 准缺乏规范化，从而影响了公共服务的质量和效率。长此以往，不仅无法满足农村居民的需求，更会降低 公民对公共服务供给主体的信任度，阻碍农村社会的健康发展。数字技术的透明效应促进农村公共服务供给标准规范化主要通过两条途径。其一，供给渠道透明。公共服务供给过程全程透明留痕有利于 对供给效果的追踪和测量，让公共服务的供给过程可视化，从而有利于农村居民对供给主体的监督。其二，通过问责机制来规范公共服务供给主体的行为。数字技术的透明效应使供给主体在公开和问责的机制下能更好把控自身行为，从而更能以农村居民的根本利益为出发点供给公共服务，使基本公共 服务供给标准更加规范化。

(四) 以数字技术的匹配效应促进农村公共服务供给对象精准化

传统农村公共服务在供给方式和流程上往往采用一刀切的模式，未能充分考虑到农村居民作为不同接受主体的多元化需求。不管农村居民对该项供给的公共服务是否需要统一供给，这种供给方式不仅导致了大量的资源浪费，提高供给成本，增加政府财政压力，而且也没有真正满足所有农村居民的需求。

数字技术的匹配效应能够运用大数据来精准感知和采集农村居民的需求，解决传统模式下农村公共服务需求获取困难的问题，促进农村公共服务供给从依靠经验的主观决策向依靠数据的科学决策转化。数字技术的匹配效应通过大数据分析精准了解村民需求，提供个性化服务，如匹配就业信息等。同时，拓宽反馈渠道，提升服务效率，还能按地区、年龄、家庭结构分类服务，精准供给，降低成本，提升信任和满意度。

二、数字技术赋能农村基本公共服务供给存在的挑战

尽管数字技术已经逐步渗透到农村地区的基本公共服务供给之中，通过供给主体多元化、供给内容 规范化、供给标准规范化、供给对象精准化给农村居民带来了实实在在的好处。但是，当前农村地区的 基础设施和资源不足导致年轻人留在农村的意愿 低，以及开始使用数字技术之后，容易使服务人员单方面依赖数字技术从而缺少“人情味儿”。这一系列问题导致数字技术赋能在农村基本公共服务供给中存在数字鸿沟、数据资源整合困难、技术过度依赖、农村地区缺乏人才等问题，影响数字技术效应的发挥。

(一) 数字鸿沟的出现导致农村基本公共服务供给缺乏公平性

数字鸿沟的存在会严重影响基本公共服务供给的公平性，农村地区的“数字鸿沟”主要包括区域数字鸿沟以及群体数字鸿沟。区域数字鸿沟是指不同 地区在数字基础设施、数字技术应用、数字素养等方面出现的较大差异，城市地区的数字化水平明显高于农村地区。群体数字鸿沟是指不同群体在对数字 技术和数字信息的获取上存在差距，主要包括性别、受教育程度、年龄等方面。数字鸿沟的存在导致农 村居民在基本公共服务供给中的公平性缺失，主要表现为以下几方面:

首先，在农村基础设施方面，农村地区在网络覆盖、网络速度、网络稳定性方面与城市地区存在明显的差距。在农村经济条件方面，农村居民的经济条件相较于城市明显落后，可能会拒绝使用一些付费的数字信息平台，导致一些数字信息获取不到。数字文化方面，一些农村居民可以对数字技术秉持相对保守的态度，不信任数字技术带来的公共服务。教育方面，农村地区的教育相对落后，资源相对匮乏，缺乏相对的数字教育设备，从而导致农村学生不能获得足够的线上教育资源。这一系列数字鸿沟的出现，导致了农村居民在获得公共服务时与城市地区的差距，从而产生城乡之间在公共服务供给方面的不平等。

(二) 农村地区人才和资金缺乏导致数字技术的应用推广受到限制

在资源分配上，农村地区明显低于城市地区，然而在农村数字技术建设上需要足够的资金和人才支持。国家资金原本应致力于推动地域间的公平分配，然而，由于资源和技术常常集中在发达地区，特别是城市区域，这反而加剧了城乡之间在数字技术 发展上的不平衡。在推动农村公共服务数字化的进程中，数字认知要素发挥着举足轻重的作用。然而，一旦这一核心要素存在不足，将极大限制农村公共服务数字化的建设与发展进程。

( 三) 农村居民参与度低下导致无法对服务效果进行准确评估

农村居民对农村公共服务参与的意识越强、参与行为越多越是可以增强农村居民对数字化公共服务的认同感，从而能够更好地对服务效果进行评估以促进农村地区数字化的发展水平。然而农村地区在数字化公共服务的参与度明显低于城市地区，主要表现为农村居民数字素养低，依赖传统服务，反馈不及时。数字化服务内容与需求不匹配，居民兴趣缺失，参与意识薄弱，反馈不真实，影响数字化服务评估的准确性。

(四) 过度依赖数字技术造成服务供给过程缺乏人性化“温度”

虽然数字空间在提高农村公共服务供给效率、减少政府供给压力、提高农村居民满意度方面能够发挥很大作用，但是如果所有事情与问题都依赖数字技术解决就会产生过度依赖的现象，从而导致服务缺乏价值理性，丧失人的“温度”。恰恰供给“温度”在公共服务中的作用非常重要，尤其是在人际关系密集的农村地区。决策者过度依赖数字技术，缺乏实地调研和人性化思考，导致供给方案缺人性，忽视特殊群体的需求。过度数字化会使供给主体忽视人民需求，减少面对面服务，如心理关怀、陪伴等，导致政府与居民关系疏远，服务质量难以提升。

三、数字技术赋能农村基本公共服务供给的主要路径

(一) 缩减数字鸿沟提高农村基本公共服务供给的公平性

缩减数字鸿沟是促进农村数字化公共服务公平供给的重要前提，是迫切需要解决的问题。首先，加强农村数字基建，提高宽带网络的覆盖率，促运营商竞争并给予补贴来减少农村居民家用宽带的费用，从而提高农村地区的网络覆盖率。其次，是要建设 老年友好的数字农村，帮助弱势群体使用网络，接受数字化的公共服务供给，安排专业服务人员来帮助老年人学会使用数字应用，开发适合老年人使用的简单软件，针对不同老年人提供更加个性化的数字服务，例如语音助手等。除此之外，还应该保留人工服务供给渠道，保障老年人平等享受基本公共服务供给权利。最后，可以通过加强城乡之间在数字 化公共服务中的协作，促进城市与农村地区之间的信息资源共享和技术交流。比如从城市地区安排专业人员到农村地区进行数字化应用技术的宣传与培训、加强城市与农村数字化企业在提供公共服务上的合作，从而提升农村地区的数字化水平。

(二) 增加农村地区数字化建设的资金和人才

投入在促进农村数字化公共服务的过程中不能没有资金和人才的支持，扩大农村地区资金投入和人才引进主要可从以下两方面考虑。在扩大资金投入方面。首先，促进农产品销售的数字化运营，让农民可以在网络上销售农产品，比如通过抖音直播、淘宝、拼多多销售等，这样既能 减少农民销售农产品的时间和其他成本，还可以通 过产销直接对接方式减少中间商赚差价的问题，直接提高农民收入。其次，政府部门应加大对农村地 区数字化的财政支持力度，为农村地区的数字化基本公共服务建设提供坚实保障。最后，为了增加农村地区的资金，政府部门可以通过制定激励政策和引导措施，吸引更多社会资本投入农村公共服务数字化建设中。

在促进人才引进方面。首先，积极挖掘本土人才，吸引农村本地区愿意从事农村数字化公共服务建设的人才，通过扩大资金投入和建设相关数字化培训平台，或者提供更多外出学习的机会。本土人才具有相对的稳定性，能够长期留在农村地区从事数字化公共服务建设。其次，积极引进城市或其他地区的数字化专业人才，比如通过一些政府的财政支持和补贴，鼓励更多人才从事农村公共服务的数字化建设。虽说本土人才具有相对稳定性，但是农村可供挖掘的人才是有限的，并不足以完全支撑该地的人才需求，因此仍然需要积极从城市或其他地区引进。另外通过引进城市及其他地区的人才，不仅可以为农村带来新鲜血液，还可以为农村的储备人才进行培训，从而可以减少外出培训的成本。

(三) 提高农村居民在数字化基本公共服务中的参与度

为提高农村数字化基本公共服务的供给质量，需积极增强农村居民的参与度，充分发挥其主体作用。首先，需加强农村数字化的宣传和教育力度，以提升农村居民对数字化基本公共服务的认识与参与意识。让农村居民认识到在当下社会中数字化的重要性、数字化公共服务能给居民自身带来的好处以及自身的参与度在促进服务质量上的重要性，以此能够进一步促进农村居民对数字化基本公共服务的深入认识与理解。其次，农村基层党政机构应将提高居民收入水平和生活质量放在重要位置。让农村居民切实感受到农村基层政府在为村民做实事、办实事，提高居民对政府的信任，拉进居民与政府的关系。再次，增强供给过程的透明度。通过向农村居民提供数据和公开信息，让居民足够了解数字化公共服务供给过程的进展以及供给效果，从而给出真实的建议和反馈。此外也要为村民建设便利的参与途径，让村民可以随时随地、方便快捷地发表自己的建议以及对公共服务的效果反馈。最后，对村民的意见和反馈进行再反馈。通过对村民参与的信息进行收集、整合、分类、筛选，将村民的建议及反馈切实用到农村数字化公共服务上来。对于提供高质量的建议以及积极参与公共服务的居民进行物质或精神表彰，提升村民参与公共服务的荣誉感，增强村民对所在农村地区的归属感，以此来促进村民参与农村数字化公共服务的积极性。

(四) 从供给人员服务及村民需求角度出发提升数字化供给过程的“温度”

虽然利用数字技术可以提升公共服务的效率和质量，但是人类社会不能没有人与人之间的“温度”，也不是所有的问题都可以仅利用数字技术解决。提升农村公共服务供给的“温度”是提高农村居民满意度的重要因素。首先，须着重提升农村基本公共服务供给工作人员的数字素养，确保他们能够熟练应对数字化时代的挑战与需求。数字素养包括获取数字资源、制作内容、使用应用、评价效果、交换分享资源、技术创新及保障安全伦理等能力。其次，把村民对工作人员满意度增加到考核指标中。通过考核来约束服务供给人员的行为，防止服务供给人员完全依赖数字技术来供给服务，促进工作人员与农村居民的沟通和接触，提高其服务质量。最后，要从实地多方面了解不同群体的需求。虽然利用大数据可以更为精准的获取不同群体的多样化需求，但是数据总有偏差的时候，比如一些不会使用数字技术的弱势群体，需求填写错误，或者有些居民不认真填写的情况都会造成需求偏差。所以需要安排专业工作人员通过实地调查和与村民的多方面接触，从而获取村民的真正需求，以此来提供农村居民更为需要的公共服务。

四、结语

推动农村地区数字化基本公共服务是实现农村地区现代化的重要方式，同时更是提升农村基本公共服务供给质量和效率的重要途径。本研究探讨了数字技术在农村基本公共服务中的作用机制，提出了当前农村数字化基本公共服务发展中出现的一系列问题以及相应对策，对农村地区基本公共服务数字化发展的推动具有相应参考价值。然而，推进农村地区基本公共服务数字化的进程是一项长期且复杂的任务，这需要政府、社会组织和企业齐心协力与共同努力。在未来的研究过程中，我们需要继续关注农村地区基本公共服务数字化的发展过程，更为深入地研究相关政策和措施的实施效果，为促进农村地区的基本公共服务数字化发展和村民生活质量的提高，提供更加科学的依据和更切实际的举措。