习近平总书记指出，“ 我们要建设的农业强国、实现的农业现代化，既有国外一般现代化农业强国的共同特征，更有基于自己国情的中国特色”，强调要立足我国国情，“走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道 路”。“十五五”时期，要以这一指导思想为引领，推进农业高质量发展，加快农业现代化步伐， 具体应重点抓好以下五方面工作。

 “十五五”时期，要以这一指导思想为引领，推进农业高质量发展，加快农业现代化步伐， 具体应重点抓好以下五方面工作。

（一） 全面夯实粮食安全根基，依靠自己力量端牢中国饭碗

我国有 14 亿多人口，自力更生保自己的饭碗始终是稳定和发展的头等大事。必须把保障粮食 安全放在经济社会发展的突出位置，坚持综合施 策、增强科技支撑和拓宽食物来源渠道，确保粮 食生产和食物供给的安全可靠。一是落实粮食安 全责任制。种粮比较收益低，农民缺乏种粮积极 性，地方缺乏抓粮积极性，粮食稳产保供压力较 大。稳定粮食生产需要贯彻落实粮食安全和耕地 保护党政同责，完善粮食安全责任制，加强耕地 用途管制，健全耕地用于种植基本农作物的管理 体系，防止耕地非农化、非粮化。统筹建立粮食 产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补 偿方面迈出实质性步伐。二是坚持藏粮于地、藏 粮于技。在农业增产“ 八字宪法” 土、肥、水、种、密、保、管、工中，土地排在第一位，应持 续推进高标准农田建设，进一步提高高标准农田 建设水平，支持已建高标准农田改造升级。未来 把永久基本农田全部建成高标准农田，关键要健 全高标准农田建设、验收和管护全过程监管机制 和农田质量监管机制，持续发挥高标准农田的增 产效益。应聚焦提高单产，在搞好农田建设的同 时，集成推广良种、良机和良法，全环节、全过 程挖掘粮食增产潜能。三是构建多元食物供给体 系。统筹治好、用好“山水林田湖草沙”生态资 源，鼓励各地因地制宜发展林果茶菌油等特色产 业，壮大优势种养产业；支持利用沙地、荒地等 非耕地，建设现代化、集约化农业设施，发展设 施种植业、畜牧业、渔业、食用菌等产业，推广 畜禽立体化养殖模式；增加水产品供给，建设现 代海洋牧场，发展深远海养殖业，推广水产绿色 养殖技术，加快渔业转型升级。

（二） 完善农村基本经营制度，构建中国特色农业经营体系

人均一亩三分地、户均不过十亩田的小农生产方式是我国农业发展需要长期面对的现实。立 足“大国小农”的基本国情农情，要围绕完善制度、培育主体和强化支撑来推动小农户和现代 农业有机衔接。一是完善农村基本经营制度。从 全国来看， 各地第二轮土地承包将在“ 十五五” 时期集中到期，应加快推进新一轮延包整省试点 工作，确保承包权和经营权稳定接续；深化承包 地“三权分置”改革，创新承包地经营权流转方 式和流转价格形成机制，促进农民合作经营和农 业适度规模经营。二是培育新型农业经营主体。加大对高质量家庭农场、农民合作社、农村集体 经济组织、农业企业等新型农业经营主体的培育 与支持力度。针对与小农户形成稳定利益联结机 制的新型农业经营主体，完善农机购置、设施建 设等要素投入的支持机制，探索建立面向小农户 的社会化服务的激励机制，提升新型农业经营主 体带动小农户发展的能力和动力。三是加强对农 业生产的支持与保护。健全种粮农民收益保障机 制，完善农业补贴政策体系，探索建立与农资价 格上涨幅度挂钩的动态补贴办法，稳定农民种粮 收益。优化农业保险政策体系，提升农业保险保 障水平，加快推进水稻、小麦、玉米、大豆完全 成本保险和种植收入保险政策在全国全面实施， 支持各地开展土特产农业保险，逐步降低粮食种 植保险的地方财政补贴比例。

（三） 培育和发展新质生产力，加快完善现代农业产业体系

新一轮农业科技革命正在孕育大的突破，发展农业新质生产力代表着科技革命和产业变革的新方向、新趋势。因地制宜发展农业新质生产力，需要立足农业产业特点，围绕农产品产加销关键环节，推动科技与农业深度融合。一是加快推进农业数智化转型。当前数字技术与农业产业加速融合，未来农业发展向数字化、网络化和智能化转型的路径逐渐清晰。应利用大数据、物联网等现代信息技术发展数字农业、智慧农业，加快构建我国动植物优势品种生长模型，大力推进配套技术设施设备的攻关与研发；利用智能装备、自动化系统等关键技术装备改造和升级设施农业， 推动农业效率效益提升和可持续发展。二是提升农产品加工业竞争力。农产品加工是农 业现代化的重要基础，也是当前我国农业发展的 短板。要加快农产品加工技术创新、应用与装备 研发，推动农产品加工业全链条转型升级。在源 头上，要加快建设标准化的原料基地，确保农产 品质量安全、品质稳定；在初加工阶段，要加快 推进机械化， 完善初加工机械化生产服务体系； 在精深加工阶段，要提高智能化、绿色化综合利 用与加工水平。综合财政、金融和用地等支持措施， 加快建设农产品加工技术集成基地， 推动资源、技术和设施共享。三是健全农产品 现代流通体系。综合考虑人口分布、产业布局， 统筹农产品生产、销售市场建设， 加快建设以田头市场为基础、以区域产地市场为节点、以 国家级产地市场为龙头的现代农产品市场体系。加快建设现代冷链物流体系， 发展专业化、社会化冷链物流服务组织。区域产地应建设公共 冷链物流设施， 田头市场应合理集中建设冷藏保鲜设施。

（四） 大力发展生态低碳农业，推动农业可持续高质量发展

绿色是农业的底色，生态是农业的底盘。农业资源约束趋紧的现实情况要求我们必须改变高 投入、高消耗、高污染的传统农业发展方式，摒 弃焚薮而田、竭泽而渔的老路，围绕人们的美好 生活需要，加快推动农业农村绿色转型。一是持 续加强农业面源污染防治。随着一系列污染防治 攻坚行动的推进，我国农业面源污染情况明显好 转，为农业全面绿色转型打下良好的基础。下一 步应突出重点，加快健全农业面源污染防治机制， 持续推动农业投入品减量增效、农业废弃物资源 化利用、产业模式生态化转型，促进农业生态循 环发展。二是加快推进质量兴农、绿色兴农。统筹推进农业生产和农产品两个“三品一标”，大力实施种业振兴行动， 加快选育、推广优良品种， 推动品种培优；健全农产品质量安全全程监管体 系，构建从田间到餐桌的全链条追溯机制，推动 品质提升；大力发展区域公用品牌和优势特色品 牌，优化品牌推广和管理机制，扎实推进品牌建 设；加快健全农业全产业链标准化体系，促进农 产品标准化生产；提高绿色、有机、地理标志和达标合格农产品生产能力，提升农产品质量安全 水平和市场竞争力。三是健全农业生态价值实现 机制。应积极开展农业生态产品价值实现机制试 点建设， 依法赋予试点地区充分的改革自主权， 鼓励农业生态价值的开发与实现。做好生态资源 富集地区村庄、城镇建设规划，留足长远发展空 间，保障产业发展用地需要，把握好“宜粮则粮、宜农则农”的原则，避免“宜农则粮”。大力发展 生态农业、林下经济和茶产业等，加快推进农业 生态与科技、文化、健康、旅游相融合，促进农 民增收和农业可持续发展。

（五） 健全农业风险应对机制，增强农业产业链供应链韧性

当前我国农业发展环境日趋复杂，不确定性 风险日益增加，气候变化影响不断增大，稍有不慎就可能对粮食安全、农业发展造成较大冲击。 “十五五”时期，应牢固树立“防范胜于救灾”理 念，聚焦农业风险防控应对能力建设，确保农业产业链供应链稳定、持续、高效运转。一是增强农业防灾减灾能力。应加快推动农田水利设施建设和改造升级，落实农田水利设施长效管护机制， 提升农田灌溉和排水能力，增强抗灾能力。应健全农业防灾减灾机制，加强气象、生物灾害监测基础设施和网络建设， 完善灾害监测预警体系，推动精准预报，实现灾害防控前移；健全农业应急救援体系，完善灾后农业恢复建设机制。 应未雨绸缪，加快选育抗逆性强的优质农作物品种以应对气候变化的长期影响。二是健全农业风险管理体系。应不断扩大政策性农业保险覆盖面， 鼓励各地因地制宜开展特色农产品保险，探索将农业生产设施设备纳入保险范围；利用卫星遥感、 大数据和人工智能等现代技术手段，创新指数保险、巨灾保险和农产品期货等金融工具，提升农业保险对冲风险的效能。三是增强农产品供应链韧性。应系统梳理农产品产业链供应链风险点， 进一步深化粮食购销和储备管理体制机制改革。 加快建立新型监管模式，完善粮食应急体系，建立粮食市场异常波动报告制度，提升应急保供能力。拓展大宗农产品进口来源渠道，深化与共建“一带一路”国家的农业合作，建立粮食等重要农 产品国际贸易风险管理机制，增强抵御国际市场波动的能力。